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国务院:全面取消在华外资银行等机构业务范围限制

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原标题:国务院关于进一步利用好外资的意见

国务院关于进一步利用好外资的意见

国发[2019]23号

对外开放是中国的基本国策。外资在中国经济发展中发挥了独特而重要的作用。我们必须始终高度重视利用外资,促进高质量的发展和现代化。当前,国际投资格局发生了深刻调整,中国利用外资面临新形势、新特点、新挑战。为深入贯彻落实新时期习近平中国特色社会主义,全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神,推进“五位一体”总体布局,协调推进“四位一体”战略布局,落实党中央、国务院关于稳定外商投资的决定和部署, 以激发市场活力、增强投资信心为出发点,着力保障外商投资企业的国民待遇。 以创造开放、透明、可预测的外资环境为重点,继续深化“放松管制”改革,进一步提高利用外资水平,稳定外资规模,优化外资结构。我们在此提出以下意见。

1。深化对外开放

(1)支持外商投资新的开放领域。继续减少全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单,全面清理和取消未列入负面清单的限制,确保开放措施有效实施,不断提高开放水平。(由发展改革委和商务部牵头,各有关部门和省级人民政府按职责分工负责)

(2)加快金融业开放进程。取消对外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构在华业务范围的所有限制,丰富市场供给,增强市场活力。降低外国投资者投资设立银行、保险机构和开展相关业务的量化准入条件,取消外国银行在中国设立外国法人银行和分支机构的总资产要求,取消外国保险经纪公司在中国经营保险经纪业务的经营年限和总资产要求。扩大投资外资银行和外资保险机构的股东范围,取消中外合资银行唯一或主要股东必须是金融机构的要求,允许外资保险集团公司投资设立保险机构。按照境内外投资一致的原则,继续支持办理外资保险公司及其分支机构的设立和变更等行政许可事项。2020年,将取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司和人寿保险公司所持外资股比例不得超过51%的限制。(中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和中国证券监督管理委员会按照职责分工负责)

(3)优化汽车行业的外资政策。各地区应确保国内外汽车制造商生产的新能源汽车享有同等的市场准入待遇。修改乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分的平行管理办法,允许在华投资的外国汽车企业在外方与中方合资伙伴协商一致后转让积分。(工业和信息化部和省级人民政府按照职责分工负责)

(4)努力创造公平的商业环境。各地区、各部门要努力提高市场的公平性,及时纠正违反公平竞争的行为,努力消除妨碍公平竞争的制度性障碍。统一业务部门的范围

(6)提升自由贸易试验区建设水平。支持地方和部门关注市场参与者的期望,提出支持自贸试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施,推动自贸试验区先行先试相关深入改革问题,充分发挥自贸试验区作为改革开放试验场的作用。我们将把更多的省级经济管理审批权下放给有条件的自由贸易试验区,特别是投资审批和市场准入。(由商务部牵头,发展改革委等相关部门和相关省级人民政府按职责分工负责)

(7)提高开放平台招商引资质量。鼓励地方人民政府支持建设具有较强竞争力的产业集群的国家级经济技术开发区,打造招商引资的名牌平台。我们将建立与重点企业的联系体系,提供专业化、全程化服务,努力培育驱动力强、辐射面广的产业链龙头企业和核心企业。在有发展需求和条件的中西部地区,优先增加一批综合保税区。认真推进国家级经济技术开发区“无审批区”、“网上政务服务”、“一次运行”改革,创新和完善企业服务体系,营造一流的经营环境。(财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、国家税务总局、省级人民政府按照职责分工负责)

(8)支持地方政府加大招商引资力度。鼓励地方政府根据本地招商工作的实际情况制定考核和激励政策,对招商部门和团队的非公务员岗位实施更加灵活的激励措施。鼓励地方政府在法定权限内合理设定投资促进基金的金额和标准,支持海外投资促进活动和集团申请。(外交部、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部和省级人民政府按职责分工负责)

(9)做好政策宣传的解释工作。各地区、各部门要积极开展政策宣传,搭建投资服务平台和政策咨询窗口,深入企业宣传政策,了解政策执行中的困难和障碍,全方位响应企业需求,支持外商投资企业依法享受配套优惠政策,协助企业充分利用各项政策。(各有关部门和省级人民政府按照职责分工负责)

3。深化投资便利化改革(10)降低跨境资金使用成本。尽快出台具体措施,支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。扩大试点范围,促进资本账户收入支付。推进企业外债发行登记制度改革,完善全面跨境融资宏观审慎管理政策,支持外商投资企业自主选择外债借贷模式,降低融资成本。鼓励外商投资企业依法将资本用于国内股权投资。(发展改革委、商务部、中国人民银行、外汇局按职责分工负责)

(11)提高在中国工作的便利性。根据当地经济发展的需要,支持各地区放宽对急需创新创业人才和专业人才的年龄、学历或工作经历的限制

(十四)保护外商投资企业的合法权益。各地区要建立健全外商投资企业投诉处理机构,完善处理规则,规范处理程序,提高处理效率。各地区、各部门要严格遵守《外商投资法》、《行政许可法》等法律法规,对外商投资实施行政许可,不得擅自改变行政许可的范围、程序和标准。行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等方式强迫或者变相强迫外国投资者和外商投资企业转让技术。(由商务部牵头,各部门和省级人民政府按职责分工负责)

(十五)加强监管政策执行的规范化。优化监管方式,科学合理设定环保、安全生产等监管执法检查频次,降低外商投资企业合规成本。地方政府应当根据《大气污染防治法》和其他有关法律法规,对重污染天气采取应急措施。指导各地细化和量化市场监管领域的行政处罚自由裁量权标准。(生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和省级人民政府按职责分工负责)

(十六)提高行政规范性文件制定的透明度。各地区、各部门在制定和发布涉及外商投资的行政规范性文件时,应加强合法性审查。与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件,应当结合实际,合理确定发布和实施的时间,提高政策的可预见性和透明度。(部门和省级人民政府按职责分工负责)

(17)在知识产权司法保护中发挥重要作用。充分发挥财产保全、证据保全和行为保全的制度效率,提高知识产权司法救济的及时性和便利性。为优化外商投资企业知识产权案件对证据形式要件的要求,应适用事实推定,合理减轻外国当事人的诉讼负担。依法加强商业秘密保护,合理分配举证责任,加强民事和刑事保护。依法集中统一审理专利无效宣告和侵权申诉,将进一步提高审判质量和效率。充分尊重知识产权的市场价值,积极运用惩罚性赔偿,加大对恶意侵权和重复侵权的打击力度。进一步完善技术侦查人员制度,加强技术案件多因素调查机制建设。加强标准基本专利案件的审理,确保市场秩序的公平竞争。充分发挥多元化调解在知识产权案件中的作用,切实解决纠纷。进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法标准,适时发布相关司法解释,发布指导性案例,不断推进知识产权司法工作的规范化、科学化和国际化。(最高人民法院负责)

(十八)完善知识产权保护工作机制。建立和完善知识产权快速协调保护和信用联合惩戒机制,继续推进知识产权纠纷仲裁和调解,建立和完善多元化知识产权纠纷解决机制。完善注册商标撤销程序。完善地理标志保护体系。我们将完善电子商务知识产权保护我

各地区、各部门要深入贯彻落实党中央、国务院关于稳定外商投资的部署要求,充分认识当前进一步利用好外商投资的重要意义,提高自身地位,主动行动,确保实效,抓紧落实各项政策措施。涉及修改或者废止国务院批准的行政法规、国务院文件和部门规章的,由原牵头起草部门或者商务部会同有关部门报国务院修改或者废止。商务部应加强对相关部门的指导和协调,及时向国务院报告重大事项。

国务院

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