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农村土地承包六大问题不容忽视

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近年来,一些农村地区土地承包引发的矛盾和纠纷日益增多。造成这些问题的原因包括农村土地管理的缺位和农村干部法律意识薄弱。

近年来,国家出台了一系列扶持和惠及农民的政策,但有些地方在这些政策的实施上出现了偏差,导致了一些新的情况和问题,尤其是农村土地承包矛盾纠纷日益增多,成为影响农村稳定的重要因素。

近日,记者《法制日报》在接受海南省万宁市人民检察院采访时了解到,该市检察院对农村土地承包中的矛盾纠纷进行了调查,发现农村土地承包中存在六大问题,包括非法发包程序、不规范签约、非法占用集体土地、违反合同约定擅自改变土地用途、村委会班子变动导致重复发包、农村集体土地管理混乱等。

现象

非法手续和不规范合同

2011年初,万宁市龙关镇新市村委会与万宁恒顺建材有限公司签订土地合同,将李岭山区100亩土地出租给万宁恒顺建材有限公司,但100亩土地的承包权属于村民小组。民主协议的范围应当是村民小组,村民委员会无权将土地承包出去。

农村土地承包法规定,土地承包计划须经村民会议三分之二以上成员或集体经济组织成员三分之二以上村民代表批准。然而,一些村庄在授予土地时没有举行所有18岁以上的村民会议,也没有未经三分之二以上村民代表同意擅自授予土地。虽然一些村庄也签订了合同,但合同主体不合格,发包程序违法,导致合同无效。

”有些土地承包方没有签订书面合同,只有口头协议,或者合同内容不明确。合同的签署不规范,导致双方对合同内容的理解不一致,从而造成纠纷。”万宁检察院副检察长曾和盛说。

曾和盛说,除此之外,农村土地承包领域经常发生非法占用集体土地的情况。主要有两种情况:33,360例。一是村集体经济组织未与村民签订土地承包协议,村民因历史原因未将占用的土地归还村集体。二是村民实际占用的土地面积超出合同规定的范围。

"在农村土地承包中,违反合同擅自改变土地用途也很常见。《农村土地承包法》规定,承包人应当保持土地的农业用途,不得用于非农建设。”万宁检察院检察官唐丽娜(Tang Lina)表示,不过,一些土地承包人违反了合同中规定的土地用途,没有办理农用地转为建设用地的审批手续,未经许可在耕地上进行建设。

记者了解到,在实践中,村委会班子的变动也可能导致土地重复出让的问题。目前,一些地方的农村选举仍不完善、运行不健全,新一届村委会干部随意解除合同、分别承包合同的现象时有发生。

2013年,万宁市山根镇华明村委会的一个村民小组就一份已经废弃多年的土地合同引发了纠纷。这一案例表明,一些农村干部工作责任心不强,没有将多年废弃的土地纳入正式管理范围,也没有认真核实土地开发过程中的权属,导致大量转包和牟取暴利。

对策

完善土地档案管理制度

加强土地承包管理规范化建设

范建穗说,在基层队伍建设方面,有关部门应加大对村干部的培训,增强他们的法律意识,提高他们理解和执行国家政策的能力。同时,有关部门也要加强对村干部行为的监督,及时干预,纠正未经民主协商程序的行为,及时撤换工作能力低、群众意见大的干部。(来源:法律日报)



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